
1 資料陳述
1.1
2020年11月30日發布《建設項目環境影響評價分類管理名錄(2021年版)》提及“涉及環境敏感區的”共40處,但條文中并未涉及“涉及環境敏感區”的定義。由生態環境部環境工程評估中心負責營運的“全國環評技術評估服務咨詢平臺”對此進行了解答,然而,解答的時間不詳。
問題描述
新名錄中“涉及環境敏感區的”項目:一般需要做報告書或者報告表?那么“涉及”是指項目“占地范圍”涉及敏感區,還是各環境要素“評價范圍”內涉及敏感區?(深圳市分類管理名錄中涉及敏感區是指建設項目位于、穿越、跨越生態敏感區;涉及人居敏感區指建設項目環境影響評價范圍內存在人居敏感區,我省是否可以參照深圳市進行評價?)
解答內容
《名錄(2021年版)》中涉及敏感區的定義是:指建設項目位于、穿越、跨越環境敏感區,或環境影響范圍涵蓋環境敏感區。
1.2
2021年7月30日印發《〈建設項目環境影響評價分類管理名錄〉上海市實施細化規(2021 年版)》對“涉及環境敏感區”的定義與“全國環評技術評估服務咨詢平臺”的解答內容一致。
涉及環境敏感區指建設項目位于、穿越、跨越環境敏感區,或環境影響范圍涵蓋環境敏感區。
1.3
2020年12月23日印發的《建設項目環境影響報告表編制技術指南(生態影響類)(試行)》對“涉及環境敏感區”定義如下。
“涉及環境敏感區”是指建設項目位于、穿(跨)越(無害化通過的除外)環境敏感區,或環境影響范圍涵蓋環境敏感區。環境敏感區是指《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中針對該類項目所列的敏感區。
1.4
2020年12月28日印發的《深圳市建設項目環境影響評價審批和備案管理名錄(2021 年版)》對“涉及環境敏感區”的定義如下。
第四條 本名錄所稱環境敏感區是指依法設立的各級各類保護區域和對建設項目產生的環境影響特別敏感的區域,分為生態敏感區和人居敏感區兩類。生態敏感區主要包括下列區域:(一)國家公園、自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、海洋特別保護區、飲用水水源保護區;(二)除(一)外的生態保護紅線管控范圍,永久基本農田、基本草原、自然公園(森林公園、地質公園、海洋公園)、重要濕地、天然林,重點保護野生動物棲息地,重點保護野生植物生長繁殖地,重要水生生物的自然產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道,天然漁場,水土流失重點預防區和重點治理區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域。人居敏感區主要包括下列區域:以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公、市級大型宗教場所為主要功能的區域,以及文物保護單位。第五條 環境影響報告書(表)應當就建設項目對環境敏感區的影響作重點分析。本名錄所列涉及生態敏感區指建設項目位于、穿越、跨越生態敏感區;涉及人居敏感區指建設項目環境影響評價范圍內存在人居敏感區。
而2022年1月13日印發的《深圳市區域空間生態環境評價重點項目環境影響審批名錄(試行)》對“涉及環境敏感區”的定義一以貫之。
本名錄所列涉及生態敏感區指建設項目占用、穿越、跨越生態敏感區;涉及人居敏感區指建設項目環境影響范圍內存在人居敏感區。
2 稍作整理
綜上所述,現行的“涉及環境敏感區”的定義有三種:
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涉及環境敏感區指建設項目位于、穿越、跨越環境敏感區,或環境影響范圍涵蓋環境敏感區。
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涉及環境敏感區是指建設項目位于、穿(跨)越(無害化通過的除外)環境敏感區,或環境影響范圍涵蓋環境敏感區。
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環境敏感區分為生態敏感區和人居敏感區兩類。涉及生態敏感區指建設項目占用、穿越、跨越生態敏感區;涉及人居敏感區指建設項目環境影響范圍內存在人居敏感區。
假定三種定義是并行不悖的,那么我們可以得到更為抽象的總結:兩種情形,一項例外。
兩種情形是指:
-
建設項目垂直投影與環境敏感區有重疊部分;
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建設項目垂直投影在環境敏感區范圍外,但其環境影響范圍與環境敏感區有重疊部分。
一項例外是指:無害化通過的管線工程除外。
在環評文件或環評批復中,“無害化通過”一般這么表述:
受既有線沿革、技術、經濟、工程等條件限制,項目推薦方案不可避免穿越長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區、瀨溪河翹嘴鲌蒙古鲌國家級水產種質資源保護區、玉蟾山省級風景名勝區和革新水庫水源地保護區。對于上述無法繞避區段,工程綜合比選、合理確定了建設方案,通過利用既有線位、與其他線型工程共用廊道或采用隧道等無害化穿越方式通過實驗區、二級保護區及以下范圍,并采取了相應污染控制、生態保護及恢復、補償措施。
——《改建鐵路隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造工程環境影響報告書(公式本)》,2021年5月
根據《江門市市區山體保護規劃修編(2017-2035)》,本工程不涉及重點保護山體,涉及規劃山體,為生態林地,工程主要采取隧道無害化通過,對山體影響較小,施工結束后,通過對橋梁和路基邊坡進行綠化,可以恢復綠地。
——《新建珠海至肇慶高鐵珠海至江門段環境影響報告書》,2021年11月
穿越中華鱉國家級水產種質資源保護區段,禁止在核心區(DIK123+736至DIK123+885段)布設橋墩,采用跨越方式無害化通過。
——《關于新建雄安新區至忻州高速鐵路環境影響報告書的批復》(環審〔2022〕80號)